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‘Games of Skill’ और 'Games Of Chance' को लेकर तय हों स्‍पष्‍ट दिशानिर्देश

भारत के पास डेवलपर्स के हब बनने का एक सुनहरा अवसर है, और इसके लिए नीति क्षेत्र में एक सुविधाजनक माहौल की बनाने की आवश्यकता है.

बिजनेस वर्ल्ड ब्यूरो 3 years ago

दुनिया भर में 2.7 बिलियन ई-गेमर्स 2025 तक ई-गेमिंग की रोमांचक क्षमता को 1.5  बिलियन अमेरिकी डॉलर से बढ़ाकर 5 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंचाने को लेकर व्यवसाय कर रहे हैं. भारत में, डेवलपर्स और प्लेटफॉर्म ऑपरेटरों की संख्या 38 प्रति सीएजीआर के साथ बढ़ी है जिनकी संख्‍या अभी 275 है.
आखिर क्‍या है अवसर? 
भारत के पास डेवलपर्स के लिए एक केंद्र बनने का अवसर है और इसके लिए नीति क्षेत्र में एक सुविधाजनक माहौल की आवश्यकता है. MeitY की पहल स्वागतयोग्य है क्योंकि वे नियम लेकर आए हैं और तय किया है कि 'गेम ऑफ स्किल ' सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम 2000 के तहत केंद्र द्वारा शासित होगा और 'स्‍पोर्टस ऑफ चांस' जनता के तहत निपटाया जाता रहेगा. दरअसल नशे की लत और बहुत अधिक समय व्यतीत करने को लेकर इसके समाज पर पड़ने वाले असर को लेकर सरकार की चिंता वाजिब है. 
सेल्‍फ रेग्‍यूलेटिंग बोर्ड का हो गठन के
तेजी से बदलती तकनीक को नियमों ने मान्‍यता दी है. इसके अलावा एक एसआरबी (सेल्फ रेगुलेटिंग बोर्ड) का भी गठन किया जाना है जो गेम डेवलपर या प्लेटफॉर्म द्वारा ध्‍यान नहीं दिए जाने पर शिकायत निवारण के अलावा सहमत सिद्धांतों की निगरानी और समीक्षा करने के लिए एक गैर-पक्षपातपूर्ण तंत्र बनाने में सक्षम होगा जो निष्‍पक्ष तरीके से काम कर सके. सरकार इसके बाद अगले स्‍तर पर अपना काम करे जिसमें लाइसेंस को स्‍वीकार करने या लाइसेंस को अस्‍वीकार करने का अधिकार उसके पास होगा. 
गेम स्टार्टअप अब दो एसआरओ (सेल्फ रेगुलेटरी बॉडीज) पीयर ग्रुप रिव्यू एआईजीएफ (ऑल इंडिया गेमिंग फेडरेशन) और 2 EGF और FIFS (द ई गेमिंग फेडरेशन और फेडरेशन ऑफ इंडियन फैंटेसी स्पोर्ट्स) के साथ मिलकर काम करने पर सहमत हुए हैं और एक प्रस्ताव लेकर आए हैं इसमें निदेशक मंडल और SRB के रूप में थर्ड पार्टी बनकर आए हैं.  सरकार के लिए, यह बहुत महत्वपूर्ण है कि बीच ‘Games Of Chance’  और Games of Skill के बीच में अंतर बहुत स्‍पष्‍ट होने चाहिए. 
अलग-अलग रहे हैं अदालत के फैसले
इससे पहले अतीत में अदालती फैसलों ने कुछ सिद्धांतों को परिभाषित किया है जैसे 'जमीन पर खेले जाने वाले खेल का क्‍लॉसीफिकेशन वही होगा जो ई-गेमिंग के मंच पर होगा. यह पहला मापदण्ड है जिसे अपनाने की आवश्यकता होगी. ऑन-ग्राउंड गेम्स को भारत के संविधान के अनुच्छेद 19(1)(जी) के तहत संरक्षित वैध व्यावसायिक गतिविधियों के रूप में परिभाषित किया गया है.
इसके निपटारे के साथ, यह महत्वपूर्ण है क्योंकि ई-गेमिंग का प्रसार व्यापक है, इसलिए कुछ अतिरिक्त जांचें प्रदान करने की आवश्यकता होगी. ‘Games of Skill’ games of Chnace के मुकाबले मुख्य रूप से खिलाड़ी की विशेषज्ञता के मानसिक या शारीरिक स्तर पर आधारित होता है. (संदर्भ: मनोरंजिथन मनाम्यिल मंद्रम बनाम तमिलनाडु राज्य (2005), कर्नाटक के माननीय उच्च न्यायालय ने इंडियन पोकर एसोसिएशन (आईपीए) बनाम कर्नाटक राज्य (2013) के मामले में कहा कि पोकर एक कौशल का खेल है. माननीय पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय ने वरुण गुम्बर बनाम टेरिटरी ऑफ चंडीगढ़ (2017) ने माना है कि घुड़दौड़, नाव और पैदल रेसिंग, फुटबॉल, बेसबॉल, शतरंज, गोल्फ जैसे खेल कौशल और महत्वपूर्ण निर्णय के खेल हैं और ये मौका का खेल नहीं हैं. इसी तरह से 2019)10 गुरदीप सिंह सच्चर बनाम के मामले में बॉम्बे हाई कोर्ट भारत संघ और अन्य के मामले में भी फैसला आया है. (जिसमें न्यायालय ने पाया कि यह स्पष्ट था कि ड्रीम 11 फैंटसी खेलों में सफलता उपयोगकर्ता के बेहतर ज्ञान, निर्णय और ध्यान के आधार पर अपने कौशल का प्रयोग करने की क्षमता पर निर्भर करती है. इस पूरे मामले में नवीनतम यह है कि कर्नाटक उच्च न्यायालय ने कराधान पर फैसला सुनाया है. कौशल के खेल के क्‍लासीफिकेशन के आधार पर कर्नाटक उच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया है कि रम्मी के ऑनलाइन/इलेक्ट्रॉनिक/डिजिटल खेल और कौशल के अन्य ऑनलाइन/इलेक्ट्रॉनिक/डिजिटल खेल केंद्रीय वस्तुओं और सेवाओं (जीएसटी) अधिनियम के तहत 'सट्टेबाजी' और 'जुआ' के रूप में कर योग्य नहीं हैं. 

सरकार भुगतान वाले खेलों पर ध्‍यान दे
इसलिए सरकार की चिंता भुगतान वाले खेलों पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करने की है, जो इस बात पर आधारित है कि 'खिलाड़ी' ज्ञान, विशेषज्ञता और क्षमताओं के साथ है या यह महज इत्‍तेफाक है. इसका परिणाम खिलाड़ी और उसके प्रतिद्वंद्वी के ज्ञान और कौशल पर निर्भर करता है. खेल के नियमों के अनुसार खिलाड़ियों के बीच कम्‍यूनिकेशन सीमित होता है. इसकी आवश्यकता और भी अधिक है क्योंकि अब Apple और Google जैसे बड़े खिलाड़ी मेटावर्स के क्षेत्र में प्रवेश कर रहे हैं जो गेमिंग में और अधिक स्टार्टअप तैयार करेंगे.
गेमिंग इंडस्‍ट्री का भविष्‍य है उज्‍जवल
भारत एक गेमिंग इंडस्‍ट्री का घर है जो आज 130 अरब रुपये से अधिक का उत्पादन करता है और इसके लगातार बढ़ते क्षेत्र से वर्ष 2025 तक इसके 200 अरब रुपये का आंकड़ा छूने की उम्मीद है. हालांकि ऐसे कई गेम मौजूद हैं जो इसमें योगदान दे रहे हैं इस तरह के रेवेन्‍यू जनरेशन के कारण, जब भारत में वास्तविक पैसे वाले कैज़ुअल गेमिंग की बात आती है तो गेम का राजा फैंटेसी स्पोर्ट्स है.
डेलॉइट इंडिया के अनुसार, फैंटेसी स्पोर्ट्स के लिए भारत दुनिया में सबसे तेजी से बढ़ने वाला बाजार है, जो इस बारे में बताता है कि कैसे इस खेल को जनता ने अपनाया है और यह भारत में खेलों, विशेष रूप से क्रिकेट की लोकप्रियता के लिए एक संकेतक के रूप में भी काम कर रहा है. फैंटेसी स्पोर्ट्स गेमिंग उद्योग के तेजी से बढ़ने से भारत में व्यापक कानूनी बहस भी छिड़ गई है, जहां गेमिंग की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले कानून वास्तव में इंडस्‍ट्री के तेजी से बढ़ने के साथ तालमेल नहीं बिठा पाए हैं.

आखिर ये है किस तरह का खेल? 
फ़ैंटेसी स्पोर्ट्स में इस बात का परीक्षण होना है कि यह कौशल का खेल है या संयोग का खेल है. इस तरह की चर्चा मुख्य रूप से ऐसे होती है  कि फैंटेसी स्पोर्ट्स खेल की दुनिया में भविष्य की घटनाओं के नतीजे पर निर्भर है, जो संयोग के खेलों से जुड़ा एक व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त सामान्य कारक है, जिससे भविष्यवाणी की गतिविधि के साथ फैंटेसी स्पोर्ट्स की अपरिहार्य तुलना होती है. 
जैसी स्थिति है, फ़ैंटेसी स्पोर्ट्स से जुड़ी वैधता स्पष्ट है. इस गतिविधि को भारत के सर्वोच्च न्यायालय सहित विभिन्न न्यायालयों द्वारा 'कौशल के खेल' के रूप में मान्यता दी गई है. हालाँकि, इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY) ने सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यवर्ती दिशानिर्देश और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) संशोधन नियम, 2023 (आईटी नियम 2023) की शुरूआत को अधिसूचित किया और केवल उन खेलों के संचालन की अनुमति दी जो ऐसा करते हैं. किसी भी परिणाम पर दांव लगाना शामिल नहीं है, एक स्पष्ट विरोधाभास उत्पन्न होता है. इसलिए उच्च न्यायालयों के समक्ष विभिन्न मामलों में स्वीकार्य रूप से एक पहेली उत्पन्न होती है, कौशल के खेल के संचालकों ने तर्क दिया है कि उनके खेल में कौशल के खेल पर दांव लगाना शामिल है, काल्पनिक खेलों में यह कुछ हद तक उस घटना के परिणाम को भी शामिल करेगा जिसमें खिलाड़ी /उपयोगकर्ता उदाहरण के लिए क्रिकेट मैच में भाग नहीं लेता है.

MEITY को क्लियर करनी होगी लाइन 
MEITY को इस तथ्य से अवगत होने की आवश्यकता है कि डेली फैंटेसी स्पोर्ट-आधारित ऑनलाइन गेमिंग उद्योग को बढ़ावा देने के लिए, उसे यह स्पष्ट करना होगा कि डेली फैंटेसी स्पोर्ट्स पर दांव लगाना प्रतिबंधित नहीं होगा.
हालाँकि, क्या MEITY को डेली फैंटेसी स्पोर्ट्स पर दांव लगाने की अनुमति देनी चाहिए, यह किस हद तक गेम्स पर अंकुश लगा सकता है, जिन्हें डेली फैंटेसी स्पोर्ट्स और कौशल के गेम के विभिन्न संस्करणों के रूप में प्रस्तुत किया जाता है? 
दोनों गेम एक ही रस्‍सी से जुड़े हुए हैं
इस हद तक, 'डेली फैंटेसी स्पोर्ट्स' उद्योग में कुछ खिलाड़ियों द्वारा पेश किए जाने वाले खेलों का अध्ययन क्रिकेट खेल के लिए 11 सदस्यों के चयन से लेकर फैंटेसी खेलों के लिए पांच सदस्यों के चयन या एक पारी के लिए फैंटेसी खेल तक अलग होता है,
 यह देखा जाना चाहिए कि अधिकांश ऑपरेटर डेली फैंटेसी स्पोर्ट्स प्रदान करते हैं, जो एक ही रस्‍सी से जुड़े गेम ऑफ स्किल और गेम ऑफ चांस के बीच एक कड़ी पर चलता है, जबकि कुछ प्रदाता एकल-गेम परिणामों पर अपने प्लेटफ़ॉर्म पर सहभागिता की पेशकश करें. कुछ अन्य पोर्टल इस तथ्य में एक अलग मुद्दा पेश करते हैं कि इन प्लेटफार्मों में भविष्य के नतीजे जो दांव पर लगाए जाते हैं, वे व्यक्तिगत खिलाड़ियों के प्रदर्शन से संबंधित होते हैं और ऐसे व्यक्तिगत खिलाड़ियों पर निवेश में मंच में हिस्सेदारी या दांव शामिल होता है.
फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री, कॉन्फेडरेशन ऑफ इंडियन इंडस्ट्री, स्टार्टअप इंडिया और गेमिंग क्षेत्र में विभिन्न स्व-नियामक निकाय इन संस्थाओं के साथ संबद्ध हैं, जो उन विशेषताओं के बावजूद हैं जो गेम के लिए कुछ पेशकशों को संरेखित करती हैं जिन्हें प्रतिबंधित किया जा सकता है. आईटी नियम 2023 के दायरे में, डेली फैंटेसी स्पोर्ट्स और खेलों में भविष्यवाणियों से जुड़े खेलों के बीच की रेखा हमारी आंखों के सामने से गायब होती दिख रही है.
इस बात पर विचार करते हुए कि कैसे खेल सट्टेबाजी के प्रावधान में पूरी तरह से इससे जुड़ी संस्थाओं को रेग्‍यूलेटेड नहीं करती हैं उसमें यह कहा जाना चाहिए कि अंततः खेल और काल्पनिक खेलों में भविष्यवाणी की पेशकश करने वाले खेलों के बीच कानून में स्पष्ट विभाजन रेखा को धुंधला करना आवश्यक है. खाद्य वितरण अनुप्रयोगों द्वारा पेश किए जाने वाले ‘पुरस्कारों के लिए भविष्यवाणी’ सहित विभिन्न पेशकशों के साथ, भारत में फैंटेसी स्पोर्ट्स को दी गई कानूनी स्थिति को छेड़ते हुए, यह मूल्यांकन करने की आवश्यकता है कि खेलों में भविष्यवाणियों से जुड़े खेलों को भी दैनिक फैंटेसी स्पोर्ट्स आवश्यकताओं के ढांचे के भीतर सुविचारित करने के लिए कैसे रेग्‍यूलेट किया जाना चाहिए.

ऐसा ना हो अवसर हाथ से छूट जाए 
स्व-विनियमन को सक्षम करके उन्हें कम करने के लिए नियम और कानून हमेशा मौजूद रहेंगे और ऐसे तत्वों पर अंकुश लगाने के लिए देश के कानून का स्वागत है, लेकिन इससे अरबों डॉलर के स्टार्ट-अप का केंद्र बनने की भारत की क्षमता के अवसर का गला नहीं घोंटना चाहिए। भारतीय डेवलपर्स से एसआरओ इंडस्‍ट्री को औपचारिक रूप से मान्यता दी जानी चाहिए (जैसा कि आरबीआई ने माइक्रोफाइनेंस संस्थानों एमएफआईएन के लिए किया था) ताकि वे केवाईसी मानदंडों का सख्ती से पालन करने के लिए चर्चा करने और आम सहमति तक पहुंचने में सक्षम हो सकें और शिकायत निवारण प्रणाली विकसित कर सकें और यह सुनिश्चित कर सकें कि मनी-लॉन्ड्रिंग विरोधी मानदंडों का पालन किया जाता है.
लेखक प्रैक्टिशनर डेवलपमेंट इकोनॉमिस्ट और भारत सरकार के पूर्व सचिव हैं

अस्वीकरण: उपरोक्त लेख में व्यक्त विचार लेखकों के हैं और आवश्यक रूप से इस प्रकाशन गृह के विचारों का प्रतिनिधित्व या प्रतिबिंबित नहीं करते हैं. जब तक अन्यथा उल्लेख न किया गया हो, लेखक अपनी व्यक्तिगत क्षमता में लिख रहा है. उनका इरादा नहीं है और उन्हें किसी एजेंसी या संस्थान के आधिकारिक विचारों, दृष्टिकोण या नीतियों का प्रतिनिधित्व करने के बारे में नहीं सोचा जाना चाहिए.
 

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