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भारत की CSR दुविधा: रूपांतरणकारी शिक्षा के लिए एक चूका हुआ अवसर

भारत एक ऐसे मोड़ पर खड़ा है, जहां शिक्षा का जादू रेत को सोने में बदल सकता है. सीएसआर, आर्थिक महासागर में एक बूंद भर सही, पर इसमें क्रांति की चिंगारी सुलगाने की ताकत है.

बिजनेस वर्ल्ड ब्यूरो 9 months ago

1980 के दशक की शुरुआत में जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय से नया-नया पत्रकार बन, मैं भारत के राजनीतिक दिग्गजों के संपर्क में आया. चाय की प्यालियों और देर रात की नीति बहसों के दौरान, मैं उस समय के वित्त मंत्री प्रणब मुखर्जी से मिला. उनका यह तीखा अवलोकन कि व्यवसाय हमेशा सरकारी नियमों से बच निकलने के लिए रास्ता खोज लेते हैं, मेरे मन में गहरा बैठ गया.

मेरा प्रतिवाद, जो मैंने भारतीय लोक प्रशासन संस्थान और प्रशासनिक स्टाफ कॉलेज ऑफ इंडिया में बिताए समय के दौरान विकसित किया था, यह था कि असली प्रगति उन उद्यमियों पर निर्भर होती है, वे रसायनज्ञ जो रेत को सोने में बदलते हैं, जिन्हें नवाचार को प्रोत्साहित करने वाली पारदर्शी शासन व्यवस्था का समर्थन मिलता है.

वर्षों बाद, राष्ट्रपति मुखर्जी के नेतृत्व में नॉर्वे और फिनलैंड गए एक छोटे व्यवसाय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व करते हुए, मुझे लगा कि उनके विचार बहुत बदले नहीं हैं: नीति के इरादे को पीछे छोड़ने वाले व्यापारिक चातुर्य को लेकर एक व्यावहारिक संशयवाद.

एक और प्रसंग, उत्तर प्रदेश के महान मुख्यमंत्री गोविंद बल्लभ पंत के बेटे के.सी. पंत द्वारा साझा किया गया, अब भी स्मृति में ताजा है. एक सार्वजनिक भाषण में, वरिष्ठ पंत ने राज्य की खाद गड्ढा योजना पर चुटकी ली, जो कागजों पर इतनी बड़ी हो गई थी कि उसका कुल क्षेत्रफल उत्तर प्रदेश से भी अधिक हो गया था. “मैं जिस मंच पर खड़ा हूं,” उन्होंने मजाक किया, “वह भी खाद का गड्ढा होगा, जैसा कि आपके पैरों के नीचे की जमीन.”

इस कहानी में निहित हास्य एक कालजयी सत्य को उजागर करता है: बढ़ा-चढ़ाकर किए गए दावे और नौकरशाही की अति अक्सर आकांक्षा और वास्तविकता के बीच की खाई को छिपा देते हैं.

आज, कॉरपोरेट सोशल रिस्पॉन्सिबिलिटी (सीएसआर) एक ऐसा ही मृगतृष्णा है. 2013 के कंपनी अधिनियम में शामिल, भारत का सीएसआर प्रावधान उन कंपनियों से अपेक्षा करता है जिनकी कुल संपत्ति ₹500 करोड़, कारोबार ₹1,000 करोड़ या शुद्ध लाभ ₹5 करोड़ हो, कि वे अपने तीन वर्षों के औसत शुद्ध लाभ का 2 प्रतिशत सामाजिक कल्याण के लिए आवंटित करें. यह एक सर्वशक्तिमान उपाय के रूप में प्रचारित किया गया है, जिसे विकास की चर्चा में अक्सर स्वतः स्फूर्त रूप से याद किया जाता है.

फिर भी, आंकड़े एक अलग कहानी कहते हैं, एक ऐसी कहानी जिसमें अपार संभावनाएं और असंगत प्राथमिकताएं हैं, जिन्हें यदि एक छोटे से बदलाव के साथ सुधारा जाए, तो भारत को 2047 के विकसित अर्थव्यवस्था के लक्ष्य की ओर अग्रसर किया जा सकता है.

सीएसआर का पैमाना: महासागर में एक बूंद
वित्त वर्ष 2023-24 में, लगभग 24,392 कंपनियों ने सीएसआर में ₹29,986.92 करोड़ का योगदान दिया, जिससे शिक्षा, स्वास्थ्य और आजीविका से जुड़ी 51,966 परियोजनाओं को वित्तपोषण मिला. यह आंकड़ा, हालांकि बड़ा दिखता है, लेकिन ₹75 लाख करोड़ के अनुमानित कुल व्यवसायिक राजस्व (20% लाभ मार्जिन मानते हुए) का केवल 0.4 प्रतिशत ही है.
तुलना के लिए, भारत की जीडीपी लगभग ₹300 लाख करोड़ है. ₹30,000 करोड़ की वार्षिक सीएसआर राशि, आर्थिक महासागर में एक बूंद भर है, महत्वपूर्ण है, लेकिन अकेले देश की विकासात्मक चुनौतियों को हल करने के लिए अपर्याप्त.

परिवर्तन की आधारशिला मानी जाने वाली शिक्षा, इस कुल राशि में से लगभग ₹10,000 करोड़ प्राप्त करती है. वर्तमान में सरकारी स्कूलों में प्रति छात्र ₹10,000 खर्च होते हैं, जिससे सालाना 2.4 करोड़ बच्चों को सहायता मिल सकती है. फिर भी, एनुअल स्टेटस ऑफ एजुकेशन रिपोर्ट (ASER) एक निराशाजनक सच्चाई सामने लाती है: आठ वर्षों की स्कूली शिक्षा के बाद भी इनमें से आधे से अधिक छात्रों के पास केवल दूसरी कक्षा के स्तर की दक्षता होती है. यह परिवर्तन नहीं, बल्कि ठहराव है.

शिक्षा भी पानी की तरह है, जब तक एक निश्चित तापमान तक न पहुंचे, तब तक वह उबाल पर नहीं आती. ₹10,000 प्रति छात्र की राशि से हम केवल धीरे-धीरे गर्म कर रहे हैं, उस 100 डिग्री के निशान से काफी दूर हैं, जो वास्तविक परिवर्तन के लिए आवश्यक है.

इसे केंद्रीय विद्यालय (KV) मॉडल से तुलना करें, जहां प्रति छात्र ₹60,000 का वार्षिक निवेश करके ऐसे सक्षम नागरिक तैयार किए जाते हैं, जो राष्ट्रीय औसत आय से दोगुनी कमाई कर सकते हैं. यदि पूरे ₹10,000 करोड़ सीएसआर शिक्षा राशि को KV-जैसे कार्यक्रमों में लगाया जाए, तो सालाना 16.67 लाख छात्रों को गुणवत्तापूर्ण शिक्षा दी जा सकती है. और यदि ₹30,000 करोड़ की पूरी सीएसआर राशि इसी मॉडल पर केंद्रित की जाए, तो 50 लाख छात्रों को तैयार किया जा सकता है-जो कुशल, रोज़गार योग्य युवाओं की संख्या को दोगुना करने के लिए पर्याप्त होगा.

यह परिवर्तन, बदले में, एक दशक के भीतर भारत की जीडीपी को दोगुना कर सकता है और  2047 तक USD 10 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था बनने की दिशा में एक बड़ा कदम साबित हो सकता है.

सीएसआर पारिस्थितिकी तंत्र: एक विखंडित प्रयास
सीएसआर की कार्यप्रणाली में और भी दरारें दिखाई देती हैं. ₹30,000 करोड़ में से ₹19,000 करोड़ बाहरी एजेंसियों एनजीओ, ट्रस्ट और सेक्शन 8 कंपनियों के माध्यम से प्रवाहित होते हैं. हजारों एनजीओ को इसका लाभ मिलता है, लेकिन सटीक संख्या स्पष्ट नहीं है, क्योंकि कॉरपोरेट मामलों के मंत्रालय की फॉर्म CSR-1 (जो 2021 में शुरू किया गया था) की आवश्यकता सार्वजनिक रूप से कोई संख्यात्मक आँकड़ा प्रदान नहीं करती.

इसी तरह, सीएसआर भूमिकाओं में कर्मचारियों की संख्या भी अज्ञात बनी हुई है. मान लें कि वेतन भारत की प्रति व्यक्ति आय (~₹2 लाख वार्षिक) के अनुसार है और वेतन व्यय सीएसआर खर्च का 20 प्रतिशत है, तो ₹6,000 करोड़ की वेतन बजट से 3 लाख कर्मचारियों को सहायता मिल सकती है. 24,392 कंपनियों के योगदान को देखते हुए, शायद 50,000 कर्मचारी कॉरपोरेट सीएसआर विभागों में काम करते हैं, जिससे 2.5 लाख कर्मचारी एनजीओ में काम कर रहे होंगे—यह केवल एक मोटा अनुमान है, क्योंकि विश्वसनीय डेटा का अभाव है.

लाभार्थियों की संख्या भी उतनी ही धुंधली है. कई कंपनियाँ लाखों जीवन को प्रभावित करने का दावा करती हैं, लेकिन 2014 से 2023 तक सभी 24,392 कंपनियों को मिलाकर कुल लाभार्थियों की संख्या लगभग 10 से 15 करोड़ हो सकती है, अगर प्रति लाभार्थी ₹1,000-₹2,000 का खर्च मानें. फिर भी, इनमें से कई आंकड़े अप्रत्यक्ष प्रभावों को भी शामिल करते हैं, जैसे सामुदायिक कार्यक्रम, भोजन वितरण जो परिवर्तनकारी परिणामों को कमजोर करते हैं. वास्तविकता यह है कि वर्तमान स्वरूप में सीएसआर अपना प्रभाव बहुत से उद्देश्यों में फैला देता है, जिससे यह प्रणालीगत बदलाव लाने के लिए जरूरी फोकस खो बैठता है.

परिवर्तन की दृष्टि: केवी मॉडल की ओर एक मोड़
कल्पना कीजिए कि एक नीति बदलाव किया जाए: सीएसआर की समस्त शिक्षा निधि को केंद्रीय विद्यालय (केवी)-जैसे कार्यक्रमों में लगाया जाए. ₹60,000 प्रति छात्र की दर से, ₹10,000 करोड़ से सालाना 16.67 लाख जीवन रूपांतरित किए जा सकते हैं, उन्हें नवाचार और उद्यमिता के लिए आवश्यक कौशल से लैस किया जा सकता है. यदि पूरा ₹30,000 करोड़ इस तरह निवेश किया जाए, तो हर साल 50 लाख छात्रों को सशक्त बनाया जा सकता है. यह कोई दिवास्वप्न नहीं है, यह गणित है.

केवी मॉडल, जिसका एक सिद्ध इतिहास है, ऐसे स्नातकों को तैयार करता है जो रोजगार क्षमता और आय में राष्ट्रीय औसत से आगे होते हैं. इसे बड़े पैमाने पर लागू करने से एक सकारात्मक चक्र बन सकता है: एक कुशल कार्यबल जो आर्थिक विकास को प्रेरित करे, जिससे बदले में उच्च सीएसआर योगदान उत्पन्न हो, जो पुनर्निवेश के लिए उपलब्ध हो.

यह दृष्टिकोण मेरे प्रणब मुखर्जी से हुई चर्चाओं की याद दिलाता है. प्रगति सरकारी आदेशों से नहीं, बल्कि उद्यमियों से आती है लेकिन उन्हें एक सहायक पारिस्थितिकी तंत्र की आवश्यकता होती है. पारदर्शी शासन, सुव्यवस्थित सीएसआर विनियमन, और उच्च प्रभाव वाली शिक्षा पर केंद्रित ध्यान इस संभाव्यता को उजागर कर सकते हैं. अनेकों उद्देश्यों पर बिखरे हुए खर्च के बजाय, केवी-स्तरीय शिक्षा की ओर एक एकीकृत प्रयास भारत की "मूनशॉट" पहल हो सकती है, जो 2047 के लक्ष्य को दशकों पहले ही प्राप्त कर ले.

खाद गड्ढे का जाल
के.सी. पंत की खाद गड्ढों की कहानी एक चेतावनी देती है. उत्तर प्रदेश के बढ़ा-चढ़ाकर किए गए दावों की तरह, सीएसआर के रिपोर्ट किए गए प्रभाव भी सांख्यिकीय मृगतृष्णा बन सकते हैं- कागज पर प्रभावशाली, पर वास्तविकता में खोखले. लाखों जीवन जिन्हें कंपनियों ने प्रभावित बताया है, या सभी कंपनियों द्वारा मिलाकर अनुमानित 15 करोड़ लाभार्थी ये आंकड़े भव्य लगते हैं. लेकिन यदि इनका मूल्यांकन कठोर मापदंडों से नहीं किया गया, तो ये आंकड़े उतने ही संदिग्ध हैं जितना कि खुद से बड़ा राज्य.

परिवर्तनकारी बनने के लिए शिक्षा में उस स्तर पर निवेश की आवश्यकता होती है जो ठोस परिणाम दे  न कि केवल औपचारिक प्रयास जो औसत दर्जे को बनाए रखें.

वर्तमान सीएसआर ढांचा, भले ही सद्भावनापूर्ण हो, एक चिथड़े-चिथड़े कंबल जैसा है. शिक्षा (33 प्रतिशत), स्वास्थ्य (20 प्रतिशत) और अन्य क्षेत्रों में धन का बंटवारा बहुत पतला है, जिनमें से 65 प्रतिशत एनजीओ के माध्यम से प्रवाहित होता है, जिनकी कार्यक्षमता में काफी भिन्नता है.

हर साल ₹23,000 करोड़ की "राउंड-ट्रिपिंग" के आरोप, जैसा कि एक्स (X) पोस्ट्स में देखा गया है, यह संकेत देते हैं कि कुछ धनराशि कभी अपने नियोजित उद्देश्य तक नहीं पहुंचती. अनुपालन से जुड़ी समस्याएं—2024 में देर से फाइलिंग के लिए 500 एनजीओ को ₹22 करोड़ का दंड विश्वास को और कमजोर करती हैं. जब तक एक केंद्रीकृत निगरानी व्यवस्था और मापनीय परिणामों पर ध्यान केंद्रित नहीं होता, तब तक सीएसआर केवल एक नौकरशाही औपचारिकता बनकर रह जाएगा, न कि परिवर्तन का उत्प्रेरक.

कार्रवाई का आह्वान
भारत के राजनीतिक नेतृत्व, नीति-निर्माताओं और सिविल सेवकों को इस सरल तर्क को सुनना चाहिए: सीएसआर को वहां पुनर्निर्देशित किया जाए, जहां इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है. ₹10,000 प्रति छात्र पर शिक्षा, आठवीं कक्षा के छात्रों को दूसरी कक्षा का स्तर देती है. ₹60,000 पर यह नवप्रवर्तकों, उद्यमियों और वैश्विक नागरिकों को तैयार करती है. सरकार इसे निम्नलिखित तरीकों से सुगम बना सकती है:

1. सीएसआर फोकस अनिवार्य बनाना: सेक्शन 135 में संशोधन करके शिक्षा को प्राथमिकता दी जाए, जिसमें केवी-जैसे कार्यक्रमों के लिए प्रति छात्र न्यूनतम ₹60,000 खर्च निर्धारित हो.
2. केंद्रीकृत निगरानी: एक राष्ट्रीय सीएसआर प्रभाव रजिस्ट्री स्थापित की जाए, जो लाभार्थियों और परिणामों को ट्रैक करे, बढ़ा-चढ़ाकर किए गए दावों को घटाए और जवाबदेही सुनिश्चित करे.
3. प्रोत्साहन द्वारा विस्तार: उच्च प्रभाव वाली शिक्षा में निवेश करने वाली कंपनियों को कर लाभ या मान्यता दी जाए, जिससे निजी क्षेत्र की नीतिगत लक्ष्यों के साथ बेहतर सामंजस्य हो.
4. एनजीओ मान्यता: फॉर्म CSR-1 की आवश्यकताओं को मजबूत किया जाए ताकि केवल उच्च-क्षमता वाले एनजीओ को धन प्राप्त हो, जिससे अक्षमताएं कम हों.

कर्म न करने की कीमत बहुत भारी है. यदि भारत ने 2014 से ही केवी स्तर पर सीएसआर फंड का निवेश किया होता, जब यह कानून लागू हुआ था, तो हम आज शायद पहले ही USD 10 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था बन चुके होते.

इसके बजाय, हम लंगड़ाते हुए आगे बढ़ रहे हैं, जहां हमारे आधे छात्र अपर्याप्त कौशल के चक्र में फंसे हैं. 2047 की दृष्टि कोई दूर का सपना नहीं है-यह एक गणनात्मक संभावना है जो हाथ की पहुंच में है, यदि हम प्राथमिकता देना सीख लें.

भारत एक ऐसे मोड़ पर खड़ा है, जहां शिक्षा का जादू रेत को सोने में बदल सकता है. सीएसआर, भले ही आर्थिक महासागर में एक बूंद मात्र हो, लेकिन इसमें क्रांति की चिंगारी सुलगाने की ताकत है. आइए हम ऐसे खाद गड्ढे न बनाएं जो ज़मीन से बड़े दिखें, बल्कि ऐसी लौ जलाएं जो संभावनाओं के पानी को उबाल सके.

यदि हम 50 लाख छात्रों में परिवर्तन के मुहाने पर निवेश करें, तो हम ऐसा राष्ट्र बना सकते हैं, जहां हर बच्चा केवल जीवित रहने का नहीं, बल्कि उड़ान भरने का सपना देख सके. आधे-अधूरे उपायों का समय समाप्त हो चुका है. भारत के नेताओं को इस सरल तर्क को अपनाना चाहिए, और देखें कि 2047 के पहले ही एक USD 10 ट्रिलियन वाला भविष्य कैसे आकार लेता है.

सतीश झा, अतिथि लेखक
(लेखक एक निवेशक, सामाजिक उद्यमी और जनसत्ता तथा दिनमान के पूर्व संपादक हैं, जिन्होंने भारत में 'वन लैपटॉप पर चाइल्ड' पहल का नेतृत्व किया और अमेरिका स्थित विद्याभारती फाउंडेशन के बोर्ड में कार्य करते हैं, जहां वे शैक्षिक नवाचार को बढ़ावा दे रहे हैं.)

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