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फाइलों की पड़ताल: सुप्रीम कोर्ट धारावी के ₹20,000 करोड़ पुनर्विकास सौदे की हर दस्तावेजी जानकारी क्यों देखना चाहता है

भाग 3: फिलहाल, भारत की सबसे बड़ी झुग्गी-पुनर्विकास परियोजना जारी है, लेकिन देश की सर्वोच्च अदालत ने सचमुच फाइलें मंगवाकर उन्हें देखने की मांग की है.

बिजनेस वर्ल्ड ब्यूरो 1 year ago

पलक शाह

मार्च में जब सुप्रीम कोर्ट ने अदाणी के नेतृत्व वाली धारावी स्लम पुनर्विकास परियोजना को स्थगित करने से इनकार किया, तो उसने एक शांत लेकिन महत्वपूर्ण कदम उठाया: यह आदेश दिया कि "मूल फाइलें न्यायालय में प्रस्तुत की जाएं".

मुख्य न्यायाधीश संजीव खन्ना की अध्यक्षता वाली पीठ के लिए यह कोई औपचारिक प्रक्रिया नहीं थी. सार्वजनिक निविदाओं की दुनिया में, "मूल फाइलों" का अर्थ है संपूर्ण दस्तावेजी रिकॉर्ड समिति की बैठकों के मिनट्स, वरिष्ठ नौकरशाहों की टिप्पणियां, कैबिनेट प्रस्ताव और विभागों के बीच पत्राचार, वास्तव में, अदालत ने संकेत दिया कि वह यह देखना चाहती है कि महाराष्ट्र सरकार ने एक बार किसी और को विजेता घोषित करने के बाद अपना फैसला कैसे और क्यों पलटा.

फाइलें जिन पर सवाल है

अब जिन दस्तावेजों को अदालत ने तलब किया है, वे 2018 से 2023 तक के हैं और दोनों निविदा प्रक्रियाओं को कवर करते हैं:

1.  निविदा DRP/1/2018 पहली वैश्विक बोली जिसमें सेकलिंक टेक्नोलॉजीज कॉर्पोरेशन ने ₹7,200 करोड़ की पेशकश की थी और उसे सबसे अधिक योग्य बोलीदाता घोषित किया गया था.

2.  कैबिनेट प्रस्ताव (29 अक्टूबर 2020) और सरकारी प्रस्ताव (5 नवंबर 2020), जिसने उस प्रक्रिया को रद्द कर दिया और एक नई प्रक्रिया का आदेश दिया.

3.  नई निविदा DRP/2/2022, उसकी बोली मूल्यांकन रिपोर्ट, और 17 जुलाई 2023 को अदाणी प्रॉपर्टीज प्रा. लि. को जारी किया गया अवार्ड लेटर.

4.  शपथपत्र और कानूनी राय, जिनमें 2019 में महाधिवक्ता की राय भी शामिल है कि क्या पहली निविदा को कानूनी रूप से जारी रखा जा सकता है.

इन सभी रिकॉर्ड्स के माध्यम से, अदालत हर कदम को पुनर्निर्मित कर सकेगी: किसने रद्द करने का प्रस्ताव दिया, रेलवे भूमि शामिल करने का मुद्दा कब उठा, और क्या आवश्यक अनुमतियां सही प्राधिकारी से प्राप्त हुईं.

लेखा-जोखा में अदालत का हस्तक्षेप क्यों

फाइलों की मांग के साथ-साथ, पीठ ने एक और निर्देश भी जारी किया.

"परियोजना के विकास के लिए सभी भुगतानों को केवल एक बैंक खाते के माध्यम से किया जाएगा ... जिससे सभी क्रेडिट और भुगतान अनुबंधों के क्रियान्वयन के लिए किए जाएंगे."

इस आदेश में यह भी जोड़ा गया कि "उचित लेखा-जोखा, जिसमें चालान आदि शामिल हैं, आयकर अधिनियम के अनुसार रखा जाएगा."

इसका अर्थ है कि अदाणी समूह के नेतृत्व वाला विशेष प्रयोजन वाहन (SPV) और राज्य की धारावी पुनर्विकास प्राधिकरण को निर्माण व्यय, पट्टा प्रीमियम और पुनर्वास भुगतान की हर राशि को एक ही ट्रैसेबल खाते से गुजरना होगा.

इस तरह का निर्देश अंतरिम चरण में दुर्लभ है. यह परियोजना को न्यायिक पारदर्शिता ऑडिट के तहत रखता है, जबकि काम को जारी रखने की अनुमति देता है.

याचिकाकर्ताओं द्वारा प्रस्तुत प्रमाण

अपनी दलीलों में सेकलिंक ने अदालत से अनुरोध किया कि वह मूल बैठक मिनट्स और टिप्पणियों की जांच करे ताकि यह सत्यापित किया जा सके:

- 2020 की रद्दीकरण की अनुमति किसने दी थी? याचिका का दावा है कि यह अनुमति उस अधिकारी ने दी थी "जो उस समय मुख्य सचिव नहीं था," जो प्रक्रिया के विपरीत है.

- क्या रेलवे भूमि की शामिलीकरण वास्तव में हुआ था या यह बाद में जोड़ा गया कारण था? सरकारी रिकॉर्ड कथित रूप से दर्शाते हैं कि कोई अधिग्रहण नहीं हुआ, फिर भी इसे पुरानी निविदा को रद्द करने का कारण बताया गया.

- क्या निविदा शर्तों को विदेशी नेतृत्व वाले बोलीदाताओं को बाहर रखने के लिए बदला गया था? 2022 की निविदा में एक भारतीय बहुलता की शर्त जोड़ी गई, जो 2018 में मौजूद नहीं थी.

अब जब अदालत ने पूरी फाइलें तलब की हैं, तो वह इन दावों की सीधी जांच सरकारी आधिकारिक दस्तावेजों से कर सकती है, सिर्फ हलफनामों पर निर्भर किए बिना.

पीठ से संकेत

7 मार्च 2025 के आदेश से न्यायाधीशों की सतर्क दृष्टिकोण झलकती है:

"दो मुद्दे उठाए गए हैं ... पहला पहला टेंडर रद्द करने से संबंधित है ... दूसरा दूसरा टेंडर के लिए तय की गई शर्तों से संबंधित है ... निविदा शर्तों को इस तरह बदला गया कि याचिकाकर्ता निविदा जमा न कर सके."

फिर भी स्थगन आदेश देने की बजाय, अदालत ने संतुलन बनाया: उसने कार्य को जारी रखा, लेकिन वित्त और दस्तावेजों को जांच के लिए सुरक्षित किया.

कानूनी पर्यवेक्षकों का मानना है कि यह एक स्पष्ट संदेश है कि पारदर्शिता बनाए रखें बिना निर्माण को पटरी से उतारे एक मॉडल जो भविष्य की अवसंरचना विवादों को प्रभावित कर सकता है.

फाइलें क्या उजागर कर सकती हैं

जब प्रस्तुत की जाएंगी, तो फाइलों से अपेक्षा की जाती है कि वे दिखाएं:

- 27 अगस्त 2020 को हुई सचिवों की समिति की बैठक से आंतरिक टिप्पणियां, जिसमें रद्द करने का पहला प्रस्ताव आया था.

- 29 अक्टूबर 2020 को दर्ज कैबिनेट की चर्चाएं.

- 2019–20 के दौरान हाउसिंग विभाग, महाधिवक्ता और मुख्यमंत्री कार्यालय के बीच संवाद.

- 2018 और 2022 की बोली प्रक्रियाओं की तुलनात्मक विश्लेषण रिपोर्ट.

ये सभी मिलकर सुप्रीम कोर्ट के मुख्य प्रश्न का उत्तर दे सकते हैं. क्या फिर से निविदा निकालना एक वैध नीति निर्णय था, या प्रशासनिक अतिरेक?

आगे की राह

मामला 13 अक्टूबर 2025 को फिर से सामने आएगा, जब राज्य और अदाणी से विस्तृत उत्तरों की अपेक्षा की जा रही है. तब तक, धारावी पुनर्विकास एसपीवी अदालत द्वारा निर्धारित दस्तावेजी मार्ग पर ही संचालित होगा हर चेक, हर विध्वंस, हर निविदा परिशिष्ट भविष्य की जांच के अधीन.

फिलहाल, भारत की सबसे बड़ी स्लम-पुनर्विकास परियोजना जारी है, लेकिन सर्वोच्च न्यायालय ने सचमुच फाइलें देखने की मांग की है.

- दस्तावेज संदर्भ (सभी "धारावी सुप्रीम कोर्ट याचिका आदेश", 2025 से):

- सचिवों की समिति का प्रस्ताव जिसमें सेकलिंक को उच्चतम बोलीदाता घोषित किया गया – पृ. 314–322

- सरकार और कैबिनेट के प्रस्ताव जो पहली निविदा को रद्द करते हैं,  पृ. 330–342

- महाधिवक्ता की राय – पृ. 343–347

- नई निविदा (DRP/2/2022) – पृ. 467–656

- अदाणी को जारी अवार्ड लेटर – पृ. 703–705

- प्राधिकरण और टीडीआर पर याचिका के आरोप – पृ. 697–699

- सुप्रीम कोर्ट का आदेश (7 मार्च 2025) – पृ. 2–3

 

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