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धारावी प्रोजेक्ट पर यू-टर्न: महाराष्ट्र सरकार के फैसले के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में याचिका

भाग 1: जब अडानी का ₹20,000 करोड़ का पुनर्विकास प्रोजेक्ट आगे बढ़ रहा है, तो SecLink की याचिका भारत की सबसे बड़ी शहरी पुनर्विकास परियोजना में गड़बड़ी के आरोप लगा रही है.

बिजनेस वर्ल्ड ब्यूरो 8 months ago

पलक शाह

जब भारत की सबसे महत्वाकांक्षी शहरी पुनर्विकास परियोजना ₹20,000 करोड़ की धारावी पुनर्विकास योजना आखिरकार ब्लूप्रिंट से बुलडोजर तक पहुंची, तो बहुत कम लोगों ने इसके बाद आने वाले कोर्टरूम ट्विस्ट की उम्मीद की थी.

अब, दुबई स्थित SecLink Technologies Corporation द्वारा दायर एक याचिका सुप्रीम कोर्ट में पहुंची है, जिसमें महाराष्ट्र सरकार पर 2019 में कंपनी के सर्वोच्च बोलीदाता के रूप में उभरने के बाद खेल के बीच में नियम बदलने का आरोप लगाया गया है. यह मामला अब सुप्रीम कोर्ट में 13 अक्टूबर, 2025 को सुनवाई के लिए सूचीबद्ध है.

पूर्व मुख्य न्यायाधीश संजीव खन्ना की अध्यक्षता वाली एक पीठ ने पहले अडानी समूह के नेतृत्व वाली मौजूदा परियोजना को रोकने से इनकार कर दिया था, लेकिन SecLink की याचिका की जांच पर सहमति जताई. कोर्ट ने महाराष्ट्र सरकार और अडानी प्रॉपर्टीज प्रा. लि. को नोटिस जारी कर उनके जवाब मांगे. जबकि परियोजना स्थल पर काम जारी है, सुप्रीम कोर्ट में प्रस्तुत दस्तावेज 2018 से चल रही अरबों डॉलर की इस प्रतिस्पर्धा की दुर्लभ झलक प्रदान करते हैं.

पृष्ठभूमि: एक वैश्विक निविदा जिसे ठंडे बस्ते में डाल दिया गया

याचिका के अनुसार, महाराष्ट्र सरकार ने 28 नवंबर 2018 को धारावी अधिसूचित क्षेत्र एशिया की सबसे बड़ी झुग्गियों में से एक के पुनर्विकास के लिए निविदा संख्या DRP/1/2018 जारी की थी. इस निविदा ने अंतरराष्ट्रीय भागीदारी को आकर्षित किया, जिसमें SecLink भी शामिल थी, जिसने खाड़ी-आधारित निवेशकों से समर्थन होने का दावा किया.

जनवरी 2019 तक, मूल्यांकन समिति ने SecLink को तकनीकी रूप से योग्य घोषित कर दिया था, और 30 जनवरी 2019 को वित्तीय बोलियां खोली गईं, जिनमें SecLink की ₹7,200 करोड़ की पेशकश सामने आई, जो कि अडानी प्रॉपर्टीज प्रा. लि. की ₹4,529 करोड़ की बोली से काफी अधिक थी.

1 फरवरी 2019 को सचिवों की समिति की बैठक के मिनटों ने SecLink को सर्वोच्च बोलीदाता के रूप में पुष्टि की, और 8 मार्च 2019 को धारावी पुनर्विकास प्राधिकरण द्वारा भेजे गए आधिकारिक पत्राचार ने इस निष्कर्ष को दोहराया.

अचानक रद्दीकरण

इसके बाद, याचिका के अनुसार, एक अजीब चुप्पी छा गई. राज्य सरकार ने पुरस्कार पत्र जारी करने में महीनों की देरी की. फिर, 27 अगस्त 2020 को, सचिवों की समिति ने बिना कोई कारण बताए अचानक निविदा को रद्द कर दिया, जिसे बाद में 29 अक्टूबर 2020 को मंत्रिमंडल द्वारा अनुमोदित किया गया और 5 नवंबर 2020 को एक सरकारी संकल्प के माध्यम से औपचारिक रूप दिया गया.

याचिकाकर्ता का दावा है कि सरकार ने नई निविदा के लिए अतिरिक्त रेलवे भूमि को शामिल करने की आवश्यकता को आधार बताया, हालांकि दस्तावेजों के अनुसार उस समय तक कोई ऐसी अधिग्रहण प्रक्रिया पूरी नहीं हुई थी.

नई निविदा, नए नियम

दो साल बाद, राज्य ने एक नई निविदा (संदर्भ संख्या DRP/2/2022) जारी की, जिसमें पात्रता और वित्तीय शर्तों में बदलाव किया गया.

याचिका में कहा गया है कि इन नए नियमों ने “असमान रूप से” अडानी प्रॉपर्टीज प्रा. लि. को लाभ पहुंचाया, क्योंकि इनमें भूमि उपयोग, बोली योग्यता मानदंडों और विकास अधिकारों को इस तरह से बदला गया जिससे SecLink बाहर हो गई.

कंपनी ने यह भी तर्क दिया कि 2022 की रूपरेखा ने “प्रमुख वित्तीय दायित्वों को शिथिल कर दिया और ट्रांसफरेबल डेवलपमेंट राइट्स (TDRs)” के प्रावधान को पहले से भिन्न कर दिया, जिससे निविदाकारों के बीच समान अवसर का संतुलन बिगड़ गया.

बॉम्बे हाई कोर्ट का फैसला और अपील

SecLink ने इस रद्दीकरण को बॉम्बे हाई कोर्ट (रिट याचिका संख्या 4823/2022) में चुनौती दी, यह तर्क देते हुए कि यह संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन है क्योंकि यह मनमाना और अपारदर्शी था.

20 दिसंबर 2024 को हाई कोर्ट ने याचिका खारिज कर दी, सरकार के इस तर्क को स्वीकार करते हुए कि रेलवे भूमि को शामिल करना निविदा के पुनः प्रकाशन को उचित ठहराता है. यह आदेश अब सुप्रीम कोर्ट में अपील के तहत है.

सुप्रीम कोर्ट का अंतरिम आदेश: कोई रोक नहीं, पर जांच जारी

7 मार्च 2025 को सुप्रीम कोर्ट में हुई सुनवाई में, मुख्य न्यायाधीश संजीव खन्ना और न्यायमूर्ति संजय कुमार की पीठ ने दो मुख्य मुद्दों पर गौर किया:

1. क्या पहली निविदा का रद्दीकरण उचित था, और

2. क्या दूसरी निविदा की बदली गई शर्तों ने अनुचित रूप से SecLink को बाहर कर दिया.

कोर्ट ने देखा कि जहां वह पहली नजर में हाई कोर्ट के रद्दीकरण संबंधी निष्कर्ष से संतुष्ट थी, वहीं दूसरी निविदा की शर्तों पर और गहराई से जांच की आवश्यकता है.

महत्वपूर्ण रूप से, पीठ ने दर्ज किया कि SecLink ने अपनी बोली ₹8,640 करोड़ तक बढ़ाने की पेशकश की थी, जो अडानी की ₹5,069 करोड़ की पेशकश से काफी अधिक है, और यह भी आश्वासन दिया कि वह परियोजना से जुड़ी सभी जिम्मेदारियों को पूरा करेगी.

निर्माण कार्य जारी रहने के कारण, कोर्ट ने परियोजना पर रोक लगाने से इनकार कर दिया लेकिन राज्य और अडानी को नोटिस जारी किए. कोर्ट ने यह भी निर्देश दिया कि परियोजना से संबंधित सभी भुगतान “केवल एक बैंक खाते” के माध्यम से किए जाएं और समुचित रिकॉर्ड, इनवॉयस और विवरण बनाए रखा जाए.

कोर्ट ने यह भी निर्देश दिया कि अगली सुनवाई में मूल परियोजना फाइलें प्रस्तुत की जाएं और यह स्पष्ट किया कि “कोई विशेष अधिकार” अर्थात् कोई अपरिवर्तनीय लाभ किसी भी पक्ष को तब तक नहीं मिलेगा जब तक मामला लंबित है.

आगे क्या

धारावी पुनर्विकास, जो लगभग 600 एकड़ में फैले एक मिलियन निवासियों वाले क्षेत्र को बदलने का लक्ष्य रखता है, अब सुप्रीम कोर्ट की निगरानी में है. फिलहाल अडानी की परियोजना जारी है, लेकिन हर भुगतान, विध्वंस और डिजाइन की मंज़ूरी न्यायिक निगरानी में हो रही है. याचिका दायर करने वाली कंपनी के लिए दांव ऊंचे हैं न सिर्फ खोए हुए अनुबंध के लिए, बल्कि उस चीज़ के लिए जिसे वह “भारत की वैश्विक निविदा प्रक्रिया की ईमानदारी” कहती है.

संदर्भ (सभी “धारावी सुप्रीम कोर्ट याचिका आदेश”, 2025 से):

- निविदा संख्या DRP/1/2018 और ₹7,200 करोड़ की बोली विवरण – पृष्ठ 284–313

- सचिवों की समिति की पुष्टि – पृष्ठ 314–322

- निविदा रद्दीकरण और मंत्रिमंडल प्रस्ताव – पृष्ठ 330–342

- 2022 की पुनर्निविदा और नई पात्रता शर्तें – पृष्ठ 467–656

- बॉम्बे हाई कोर्ट का निर्णय दिनांक 20.12.2024 – पृष्ठ 1–24

- सुप्रीम कोर्ट का आदेश दिनांक 07.03.2025 – पृष्ठ 2–3

- SecLink की संशोधित ₹8,640 करोड़ की पेशकश – पृष्ठ 3

- एकल बैंक खाता और फाइलों के प्रस्तुतिकरण का निर्देश – पृष्ठ 3

भाग 2 में हम विवाद के "मुख्य मुद्दे" को खोलेंगे.

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