COP29 In Baku: जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए एक नए क्लाइमेट फाइनेंस की जरूरत

आज जब दुनिया बाकू में मिलेगी, तो मुख्य ध्यान क्लाइमेट फाइनेंसिंग पर होगा, जो विकासशील देशों के लिए जलवायु परिवर्तन से निपटने में एक समस्या रही है. यह चर्चा करेगी कि अनुकूलन और लक्ष्य के बीच के वादों और हकीकत में कितना अंतर है. इसको को लेकर UN जलवायु परिवर्तन के कार्यकारी सचिव साइमन स्टिएल ने कहा कि पूरी अर्थव्यवस्था और समाजों की भागीदारी के बिना कोई भी संपूर्ण दृष्टिकोण संभव नहीं है. इसका मतलब है कि हमें पार्टियों और गैर-पार्टियों, सभी को मिलकर काम करना होगा, और आगे बढ़ने के सबसे अच्छे तरीकों पर चर्चा करनी होगी.

क्यों जरूरी है क्लाइमेट फाइनेंसिंग?  

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) के अनुसार, वैश्विक प्रगति बहुत धीमी है. वैश्विक तापमान 1.5 डिग्री सेल्सियस की महत्वपूर्ण सीमा को पार करने वाला है, जो औद्योगिक युग से पहले के स्तर से अधिक है. 2030 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 2019 के स्तर का आधा करने के प्रयास बहुत पीछे हैं. IMF ने चेतावनी दी है कि अगर मजबूत कदम नहीं उठाए गए, तो गर्म होती पृथ्वी लोगों के घर, स्वास्थ्य और खाद्य सुरक्षा को खतरे में डाल देगी. रिपोर्ट में कहा गया है कि उत्सर्जन को कम करने और जलवायु-सहिष्णु बुनियादी ढांचे में निवेश के जरिए अनुकूलन क्षमता बढ़ाने के लिए जलवायु वित्त जुटाना जरूरी है. रिपोर्ट ने एशिया में बढ़ती चिंताओं को भी उजागर किया, जो कि कई बड़े उत्सर्जकों का घर है और जहां उच्च जनसंख्या घनत्व और भौगोलिक स्थिति के कारण जलवायु परिवर्तन का बड़ा खतरा है.

कितना बड़ा है फंडिंग गैप?  

IMF रिपोर्ट के अनुसार, एशिया के उभरते बाजार और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को उत्सर्जन को कम करने और जलवायु अनुकूलन के लिए हर साल कम से कम 1.1 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर का निवेश चाहिए. इसे पार्टियों के सम्मेलन COP26 और COP27 में एक उच्च-स्तरीय विशेषज्ञ समूह ने भी पाया, जिसने यह अनुमान लगाया कि विकासशील देशों (चीन को छोड़कर) को 2030 तक हर साल लगभग 1 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर की बाहरी जलवायु वित्त की जरूरत होगी.

लेकिन IMF के अनुसार, इन्हें केवल 333 बिलियन अमेरिकी डॉलर मिल रहे हैं, जिसमें ज्यादातर हरित बांड जैसे स्थायी ऋण साधनों से आ रहे हैं, और सार्वजनिक स्रोत इसका आधा से अधिक योगदान देते हैं. इस स्थिति में, विकसित देशों की कम जिम्मेदारी की वजह से इन अर्थव्यवस्थाओं के पास कम से कम 815 बिलियन अमेरिकी डॉलर की फंडिंग की कमी रह जाती है.

ग्लोबल साउथ और क्लाइमेट फंडिंग

ग्लोबल साउथ विशेष रूप से उन देशों का प्रतिनिधित्व करता है जो विकास के चरण में हैं और जिनके पास औद्योगिकीकरण युग का लाभ उठाने का कम अवसर रहा है, क्योंकि इन देशों को मुख्य रूप से यूरोपीय देशों द्वारा उपनिवेशित किया गया था. भारत ग्लोबल साउथ का नेतृत्व करता है, और यह मुद्दा भारत के लिए भी उतना ही महत्वपूर्ण है. 

हालांकि क्लाइमेट फंडिंग अलग-अलग स्रोतों से आ सकता है: सार्वजनिक या निजी, राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय, द्विपक्षीय या बहुपक्षीय. इसमें विभिन्न साधनों का उपयोग हो सकता है जैसे अनुदान और दान, ग्रीन बॉन्ड, इक्विटी, ऋण स्वैप, गारंटी, और रियायती ऋण. इसे उत्सर्जन में कमी, अनुकूलन, और सहनशीलता बढ़ाने जैसी गतिविधियों के लिए भी उपयोग किया जा सकता है. विकासशील देशों के लिए कुछ बहुपक्षीय फंड भी उपलब्ध हैं, जैसे ग्रीन क्लाइमेट फंड (GCF), ग्लोबल एनवायरनमेंट फैसिलिटी (GEF), और अनुकूलन फंड (AF)। ये फंड संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (UNFCCC) के तहत बनाए गए वित्तीय साधन हैं ताकि विकासशील देशों को संसाधन प्रदान किए जा सकें.

फिर भी, इन्हें जितनी धनराशि की जरूरत है, वह नहीं मिल रही है. हाल ही में अमेरिका द्वारा अपने वादे के 2 बिलियन अमेरिकी डॉलर न देने से GCF स्तर पर फंड की कमी पैदा हो गई है. ये देश अक्सर जलवायु प्रभावों जैसे बाढ़, सूखा, और चरम मौसम की घटनाओं का सामना करते हैं, जबकि उन्होंने वैश्विक उत्सर्जन में सबसे कम योगदान दिया है. लेकिन यह लक्ष्य पूरी तरह से हासिल नहीं हो पाया है. इस प्रतिबद्धता के साथ प्रमुख समस्याओं में अति-रिपोर्टिंग, सहायता का पुनर्वर्गीकरण, और ऋण या अनुदान शामिल हैं. उदाहरण के लिए, 2022 में, अंतर्राष्ट्रीय सार्वजनिक जलवायु वित्त का 69.4 प्रतिशत ऋण के रूप में था, जबकि केवल 28 प्रतिशत अनुदान के रूप में प्रदान किया गया.

फंडिंग गैप से उत्पन्न अनुकूलन गैप (Adaptation Gap)

नवीनतम अनुकूलन गैप (Adaptation Gap) रिपोर्ट में पाया गया है कि अनुकूलन वित्तपोषण में प्रगति इतनी तेज़ नहीं है कि आवश्यकता और उपलब्धता के बीच के अंतर को कम किया जा सके. इस कमी के कारण विशेष रूप से विकासशील और अविकसित देशों में अनुकूलन योजना और कार्यान्वयन में पीछे रह जाने की समस्या बढ़ रही है. UNEP की एमिशन गैप रिपोर्ट ने चेतावनी दी है कि अगर जरूरी कदम नहीं उठाए गए, तो इस सदी में दुनिया का तापमान 2.6-3.1°C तक बढ़ सकता है, जब तक कि ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में तुरंत और बड़े पैमाने पर कटौती नहीं की जाती.

COP29 जलवायु वार्ता से ठीक पहले बाकू, अज़रबैजान में जारी इस रिपोर्ट में इस दशक में अनुकूलन प्रयासों को बढ़ाने की तत्काल आवश्यकता पर जोर दिया गया है ताकि बढ़ते जलवायु प्रभावों का समाधान किया जा सके, जो अनुकूलन वित्त की आवश्यकता और वर्तमान में उपलब्ध अंतर्राष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त प्रवाह के बीच बड़े अंतर के कारण और भी नकारात्मक रूप से प्रभावित हो रहे हैं.

UNEP की अनुकूलन गैप (Adaptation Gap) रिपोर्ट के अनुसार, विकासशील देशों के लिए अंतर्राष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त का प्रवाह 2021 में 22 बिलियन अमेरिकी डॉलर से बढ़कर 2022 में 28 बिलियन अमेरिकी डॉलर हो गया, जो पेरिस समझौते के बाद से सबसे बड़ा वार्षिक वृद्धि है. यह ग्लासगो जलवायु संधि की ओर बढ़ते कदमों को भी दर्शाता है, जिसमें विकसित देशों से आग्रह किया गया था कि वे 2025 तक विकासशील देशों के लिए अनुकूलन वित्त को 2019 के लगभग 19 बिलियन अमेरिकी डॉलर से कम से कम दोगुना करें. हालांकि, अध्ययन से पता चलता है कि ग्लासगो जलवायु संधि का लक्ष्य पूरा करने से भी अनुकूलन वित्त की कमी को केवल लगभग 5 प्रतिशत तक ही कम किया जा सकेगा, जबकि इस कमी का अनुमान प्रति वर्ष 187-359 बिलियन अमेरिकी डॉलर है.

न्यू कलेक्टिव क्वांटिफाइड गोल (NCQG)  

वर्तमान में 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर का जलवायु वित्त लक्ष्य 2025 में समाप्त हो जाएगा, ऐसे में विशेष रूप से विकासशील देश एक नए, अधिक महत्वाकांक्षी लक्ष्य की मांग कर रहे हैं, जिसे न्यू कलेक्टिव क्वांटिफाइड गोल (NCQG) कहा जा रहा है. कई प्रस्तुतियों में NCQG के संदर्भ और सिद्धांतों पर विचार व्यक्त किए गए, जिसमें पेरिस समझौते और कन्वेंशन के प्रावधानों का हवाला देते हुए कहा गया कि पर्याप्त, उच्च-गुणवत्ता और अतिरिक्त सार्वजनिक, अनुदान-आधारित जलवायु वित्त की तुरंत आवश्यकता है. इन प्रस्तुतियों में समानता, ऐतिहासिक जिम्मेदारी, और प्रदूषण करने वाले को भुगतान करने के सिद्धांत पर जोर दिया गया, जिसमें पेरिस समझौते के तहत विकसित देशों की जलवायु वित्त प्रदान करने और जुटाने में नेतृत्व करने की निरंतर जिम्मेदारी पर बल दिया गया.

भारत ने भी G20 नई दिल्ली घोषणा में कहा है कि विकसित देशों को जलवायु वित्त के लिए प्रति वर्ष कम से कम 1 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर उपलब्ध कराना चाहिए. वैश्विक जलवायु वित्त का अंतर एक महत्वपूर्ण मुद्दा बना हुआ है, और विशेष रूप से ग्लोबल साउथ के विकासशील देश जलवायु प्रभावों का सामना कर रहे हैं, तुवालू पहला देश है जो बढ़ते समुद्र स्तर के कारण नष्ट हो गया. बहुपक्षीय फंडों और प्रतिबद्धताओं के बावजूद, उपलब्ध वित्त पोषण उत्सर्जन कम करने और अनुकूलन की जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है. विकसित देशों को अपनी ऐतिहासिक जिम्मेदारी का सम्मान करना चाहिए और अपनी योगदान राशि बढ़ानी चाहिए, ताकि बढ़ते जलवायु संकट का सामना करने के लिए समान, उच्च-गुणवत्ता और अनुदान-आधारित वित्त जुटाया जा सके.
 

(लेखक- नवनीत सिंह, BW रिपोर्टर)